云南煤炭產業結束連續5年低位徘徊 實現產量大幅度恢復性增長
來源: 中國日報 發布時間: 2020-03-10
3月9日，記者從云南省新冠肺炎疫情防控工作第二十一場新聞發布會上獲悉，當前，云南煤炭產業高質量發展取得初步成效，煤炭產業結束連續5年低位徘徊的局面，實現產量大幅度恢復性增長，煤炭產業投資額同比增長51.9%，9萬噸/年及以下小煤礦基本出清，已連續70個月未發生重大及以上事故。
據悉，為切實強化煤礦安全生產管理和責任，堅決遏制煤礦事故頻發的勢頭，保證煤炭行業在確保安全的前提下實現高質量發展，按照鐵腕整治重組全省煤炭行業的要求，云南省政府組織研究制定印發了《云南省人民政府關于整治煤炭行業加強煤礦安全生產的通知》（以下簡稱“《通知》”）
《通知》從堅決貫徹執行《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃（2019—2021年）》、從嚴管控涉煤行政許可權限、從嚴管控產能小于30萬噸/年的煤礦、決不允許非法違法組織生產建設、堅決關閉退出落后產能煤礦、具備條件的煤礦必須“先整合重組、后改造升級”、強化駐礦盯守和巡查、加強監管隊伍建設、嚴肅查處事故、嚴格落實責任等10個方面，提出強有力的具體措施。
第一，提出必須堅決貫徹執行《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃（2019—2021年）》。要求嚴格執行標準，從嚴管控產能、單井規模、煤礦數量、企業規模、企業戶數。全省煤炭產業布局，以曲靖、昭通、紅河等3個州（市）為重點，以楚雄州楚雄市、南華縣，文山州富寧縣，大理州祥云縣，麗江市華坪縣等5個縣（市）為補充，其余州（市）、縣（區）一律退出。即：30萬噸/年以下煤礦要全部退出；單井規模不得低于30萬噸/年，其中，曲靖、昭通平均單井規模達到60萬噸/年；全省煤礦數量控制在200個以內；單個煤炭企業煤炭產能不低于300萬噸/年、全省煤炭企業戶數控制在20-30戶。同時，推動煤炭產業布局向重點地區集中，煤炭開發向大型煤炭基地集中，提升產業集約化水平。各地要在分配的產能指標范圍內，按照平均單井規模、企業規模等標準結合高質量發展的其他標準和條件，對煤礦數量、企業戶數進行嚴格管控，不得超過控制數。
第二，按照“嚴管服”的要求提出的從嚴管控涉煤行政許可權限的措施。將除監管權外的州（市）涉煤行政權力事項上收，由省能源局等省直有關部門依法行使。以實現對全省煤炭行業的嚴管嚴控。
第三，從嚴管控產能小于30萬噸/年煤礦的具體要求。一是在保留煤礦清單和關閉退出煤礦2個清單公布前，不準生產建設；對已經批準同意檢修整改的煤礦，要重新報批，在未得到復工復產批準前，只能進行通風排水，不得安排人員下井進行采掘作業；二是“五職礦長”（礦長和分管安全、生產、機電、技術的副礦長）、技術管理人員配備不足或不能到崗履職的，職工培訓不合格、特種作業人員不能滿足要求的，隱患排查治理不到位、存在重大隱患的，列入2020年去產能淘汰退出規劃和證照到期的，不準生產建設。
第四，關于決不允許非法違法組織生產建設的具體措施。從近年發生的事故看，大多數事故都是由于煤礦違法違規生產建設行為導致的。因此，“打非治違”刻不容緩，尤其是要嚴厲打擊、決不允許未經驗收擅自復工復產，違規報檢、超能力生產，以整改隱患為名組織生產，以檢修為名組織生產，以建設為名組織生產，私挖亂采和已經關閉退出的煤礦“死灰復燃”等六種行為。
第五，關于堅決關閉退出落后產能煤礦的具體情形規定。一是資源賦存條件差、地質構造及水文地質條件復雜、可采儲量滿足不了規定服務年限和生產需求的；二是涉及各類自然保護地、生態保護紅線、飲用水水源保護區的；三是煤與瓦斯突出等災害治理不到位，達不到法定安全條件的；四是實現不了機械化開采的；五是2020年底前未完成項目核準、初步設計審批、安全設施設計審批、環評等手續的；六是取得開工備案后3個月未開工建設的；七是非政策性停產超過12個月或非政策性停工超過36個月等長期停產停建的；八是超過批準的建設工期1年以上未完成項目建設的；九是發生生產安全事故，按照事故等級和礦井規模，應當予以關閉的。對有以上九種情形之一的煤礦，堅決關閉退出。
第六，關于具備整合和改造升級條件的煤礦必須“先整合重組、后改造升級”加快整合重組的規定。整合重組是實現“上大壓小、增優減劣”，減少煤礦數量和企業戶數，做大做強做優企業、產業，提高全省煤礦安全防控能力的重要途徑。要求具備整合和改造升級條件的煤礦，必須按照“先整合重組、后改造升級”的原則進行升級改造，不得先改造升級、再整合重組。
第七，關于強化駐礦盯守和巡查保安全的規定。針對今明兩年我省煤礦安全生產形勢的特殊性，提出對不同類別的煤礦分別采取“盯守”“雙盯守”和“巡查”的不同措施確保安全。一是對每個擬恢復生產、建設的煤礦，所在縣（市、區）人民政府必須明確一名副科級以上干部帶領駐礦安監員實施“盯守”；二是省屬國有煤礦由其上級公司派人與屬地駐礦安監員一起實施 “雙盯守”，凡“盯守”人員未到位，“盯守”責任未落實的，一律不得復工復產；三是對長期停產停建和擬關閉退出的煤礦，縣、鄉兩級政府要按照 “一礦一專班、一礦一方案”的要求，落實“盯守”巡查責任，一個礦明確一個“盯守”班子，制定一個“盯守”方案，進行定期、不定期的巡查，防止違法違規生產釀成事故。
第八，關于加強監管隊伍建設的規定。《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）明確要求，各地要健全監管執法機構，加強監管執法隊伍和保障建設，強化安全生產基層執法力量，對安全生產監管人員結構進行調整，專業監管人員配比不低于在職人員的75%。針對我省嚴峻復雜的煤礦安全生產形勢，一是要求各產煤州（市）、縣（區）要盡快配齊、配強與煤礦安全監管任務相適應的煤礦安全監管機構和人員，并提供相應保障；二是配備不到位的，對有關主要負責人予以問責；三是煤礦企業安全管理人員配備不到位的，一律停產。
第九，關于嚴肅查處事故的規定。一是凡發生事故的煤礦，一律停產整頓，一律上限處罰，一律實施聯合懲戒，該關閉退出的一律關閉退出；二是對有關單位和人員一律實行責任倒查，依法依規從嚴從快從重處理。
關于嚴格落實責任的規定。煤礦安全是安全生產工作的重中之重，其中小煤礦是重災區。目前，我省小煤礦數量縱向比雖然已經大幅度減少了，但小煤礦數量仍然居多，而責任是安全生產工作的“靈魂”，狠抓責任落實尤為重要，必須把壓實責任作為推進煤礦安全生產的關鍵。再次明確要求，一是各產煤州（市）、縣（區）人民政府必須嚴格履行安全生產屬地管理責任；二是有關部門必須嚴格履行行業管理責任和安全監管責任；三是各煤礦企業必須與州（市）、縣（區）人民政府簽訂安全生產承諾書，全面落實安全生產主體責任。
