作為我國最早從事煤層氣研究、開發的先行者，國家能源委咨詢專家委員會委員孫茂遠在行業摸爬滾打多年。近期一則消息，給他帶來久違的振奮。“剛剛得知，我就在第一時間與很多伙伴分享了。大家都覺得很鼓舞、很提氣，未來進一步克服困難很有動力。”他在接受記者采訪時難掩興奮之情。
孫茂遠口中的“消息”，來自近日召開的國家能源委員會會議。會議提出，立足我國基本國情和發展階段，多元發展能源供給，提高能源安全保障水平。其中，明確提出要“有效開發利用煤層氣”。
肩負保障煤礦生產安全、彌補清潔能源缺口等重任，煤層氣產業有著戰略性意義，其開采也被視為剛性需求。然而，與之不相匹配的是，雖歷經20多年積累，該產業仍處規模化生產的初級階段，特別是“十一五”“十二五”規劃目標相繼落空，引發爭議不斷，讓行業深感憂慮。如今，煤層氣產業能否迎來曙光？
相比“十二五”期間步伐加快，“十三五”更注重高質量發展，很多進步值得肯定
“有觀點認為，煤層氣產業連續兩個‘五年’沒完成規劃目標，問題連連、唱衰不斷。一段時間內，國家支持力度甚至也在減弱。對此，既要正視問題，也應客觀看待。”談及現狀，中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安這樣說。
張遂安表示，“十一五”規劃是我國煤層氣開發利用的第一個專題規劃，為了激勵發展，目標制定有意偏高了一些。以此為基準，“十二五”規劃繼續提高任務量，導致落差較大。因此在某種意義上，“十三五”成為重要的戰略調整期。“表面上看，投資速度放緩、政策效應弱化、單井產量不高。但其實，行業取得諸多進展，技術進步有目共睹，低價中標等問題得以緩解，大家紛紛認識到過快、盲目發展的惡果。相比‘十二五’期間步伐加快，‘十三五’更注重高質量發展，很多進步值得肯定。”
孫茂遠也稱，產業帶動的環境、社會效益十分可觀。除了“賺錢”，煤層氣可補充天然氣產量、助力改善大氣環境，更有效解決了瓦斯事故問題。以我國地面煤層氣開采最活躍的晉煤集團為例，自實行井上下聯動抽采、在全領域地面預抽以來，瓦斯超限次數由2006年的300多次降至2018年的3次。“雖說開采量目前還比較少，但煤層氣是以最小環境代價取得最大效益，意義重大。”
對此，一線企業的感觸更為深刻。晉煤集團相關負責人向記者舉例，截至目前，晉煤已建成全國最大的煤層氣地面抽采井群，瓦斯治理業務正在山西高瓦斯和煤與瓦斯突出重點礦區逐步拓展。在煤與煤層氣安全、高效共采的同時，還打造了從煤層氣勘探開采、集輸、壓縮液化到終端燃氣銷售的完整上下游產業鏈。“以瓦斯發電為例，僅2018年，瓦斯發電項目就創效2.11億元，發電量連續九年位居全國第一，每年‘吃掉’瓦斯5億立方米以上，相當于減排二氧化碳750萬噸。”
今明兩年是關鍵期，在保障措施落實到位的情況下，“十三五”目標基本可完成
在此基礎上，“十三五”目標能不能實現？行業可否扭轉低迷態勢？多位人士給出“有希望”的答案。
孫茂遠分析認為，一方面，煤層氣資源潛力依然巨大。2018年，我國煤層氣表內初步統計，地面狹義煤層氣產量54.63億立方米，煤礦井下瓦斯抽采量129億立方米，煤層氣總產量183.6億立方米、利用量101億立方米。包含煤層氣礦權內的煤層氣、致密氣、頁巖氣“三氣共采”，廣義煤層氣儲量72.6億立方米，煤層氣總產量可達201.6億立方米，煤層氣總利用量119億立方米。
另一方面，根據實際掌握的數據，孫茂遠預估，到2020年，中聯煤層氣、中石油、晉煤等主要企業的產量，分別有望達到30億立方米、45億-50億立方米、接近20億立方米。“加上其他零散區塊的產量，實現地面煤層氣產量100億立方米的目標，至少沒有問題。”
不過，孫茂遠等多位專家同時表示，“希望”建立在保障措施落實到位的前提下，今明兩年是關鍵期。
“法規將煤層氣固化于單一‘煤層’中，束縛了探采范圍，業內呼吁的‘三氣共采’又未能最終落地。企業統計口徑不一，在一定程度上限制了增產。煤層氣礦權內的‘三氣共采’及相關優惠政策若能落實，完成目標肯定沒有問題。”一位業內資深專家直言，一口井綜合開發利用，不僅可為整個產業帶來新契機，也能彌補單一抽采的虧損，帶動企業的積極性，推動“三氣共采”正是最重要的保障之一。
圍繞資源管理，張遂安還表示，應重視煤層氣礦權問題。“大家看到，煤層氣資源豐富、產量較少。沒看到的是，真正的煤層氣礦權面積僅占含煤面積的15%，其中拿到采礦權的部分不到6%，可動用資源依然偏少。礦權面積制約了勘探開發，這部分產量如何釋放，也是目前、乃至‘十四五’期間的焦點。”
由于資源稟賦相對不足、難采煤層占比較高，解決技術的適應性和成熟度是關鍵
記者進一步了解到，國家能源局已將“十四五”規劃提上日程，近期就將啟動制定工作。
“在這個時候收到國家層面的鼓勵，及時且必要。”在孫茂遠看來，“有效開發利用”包含多重意義，既要對天然氣資源形成有效補充，也要從根本上解決瓦斯事故問題，更重要是提高單井產量、提升成本效益，增強產業自身的競爭力。而此背后，技術支撐至關重要。
上述未具名人士坦言，經過多年發展，我國煤層氣技術水平基本迎頭趕上，某些方面甚至超過國外先行者。但由于我國煤層氣資源稟賦相對不足，難采煤層占比高達百分之七八十，技術的適應性和成熟度仍待提升。“一項技術在這里可行，到了另一個復雜區塊可能就不適用。要不斷探索更好、更匹配的技術，同時兼顧效率、成本。”
晉煤集團相關負責人也稱，部分基礎研究不足，首先制約了資源的高效開發。同時，因山西大部分地區的煤層具有松軟低滲透、煤層埋藏深等特點，勘探開發中還存在諸如構造煤的精準判識技術、深煤儲層物性預測技術等關鍵瓶頸，以及針對特殊條件的開發技術。“我們將加強基礎理論研究，加強勘探數據研究分析，全面了解各區塊煤層構造分布、發育等情況。在準確掌握區塊地質條件等基礎資料后，加強不同地質條件下、有針對性的研究，完善配套工藝技術，進行新工藝、新技術試驗，根據實驗結果逐步推廣。此外，通過引進、消化、研究配套工藝裝備，與國內有實力的企業聯合，研究制造符合國內煤層氣開發實際的裝備。”
孫茂遠認為，技術攻關不僅是“十四五”期間的重點，就2021年-2035年的遠期戰略而言也很關鍵。對此，建議國家科技重大專項持續并加強扶持，根據實際資源狀況，按大盆地、大區域，分類進行聯合攻關，首先解決占我國煤層氣資源多數的、難采氣田的針對性技術問題。
