國資報告專訪中煤協會新聞發言人張宏：構建煤電利益協同共贏體系
來源: 國資報告 發布時間: 2022-01-24
作為一個富煤貧油少氣的國家，煤炭一直是我國能源自給最為堅實的基礎。然而，2021年尤其是下半年以來，我國出現了煤炭供應短缺局面，進而影響了電力供應，引發了社會廣泛關注。
擁有豐富煤炭儲量和強大生產能力的中國，如今為什么會出現煤炭供應短缺？中國煤炭工業協會紀委書記、新聞發言人張宏在接受《國資報告》記者專訪時表示，導致煤炭供需失衡的，既有國際因素，也有國內因素；既有行業問題，也有社會問題；既有歷史背景，也有現實困擾。
張宏表示，2021年9月能源保供措施實施以來，中國煤炭工業協會和廣大國有煤炭企業勇于擔當，積極采取措施，在保證煤礦安全生產的基礎上，主動增產保供穩價，經過近40天的努力，煤炭保供穩價工作取得了階段性成效。在他看來，要想妥善化解煤電頂牛問題，“既要堅持宏觀調控，也要堅持市場化改革方向。真正用制度保證互利共贏。實現長周期平穩運行。”
張宏：新中國成立以來，煤炭作為我國的主體能源，與糧食、棉花一樣一直是作為國家的重要戰略物資進行管控。在不同的歷史階段，煤炭價格的決定機制也不同。
1949年到1993年，當時的煤炭工業部每年都會制定產量計劃、銷售價格、銷售方向等，交由統配煤礦具體實施。當時，全國各主要煤礦區的礦務局就相當于國家的煤炭生產車間，基本上沒有煤炭銷售的職能。在這一時期，為支撐工業發展，對煤炭采取低價政策。
1993年，為推行煤炭價格市場化，選擇了兩個礦務局開展煤炭價格改革試點工作。一是動力煤價格改革，以徐州礦務局為試點，對超額完成國家任務之外部分煤炭可以按市場價格自行銷售；二是煉焦煤價格改革，以山東棗莊礦務局為試點，執行的政策也一樣。
1998年，包括煤炭工業部在內的各工業部委撤銷，原部屬統配煤礦下放地方管理，同時各部屬礦務局轉為集團公司。煤炭價格也基本上實現了市場化。但為了保障電力企業的煤炭供應，對電廠供煤執行政府指導價。此后，電煤的政府指導價雖逐年提高，但始終低于市場水平。
2002年起，亞洲金融危機陰霾散盡，中國經濟企穩并進入新一輪快速增長周期，拉動煤炭消費需求快速增長。與此同時，煤炭領域市場化改革不斷加快。2006年12月，長期以來由政府主導的全國煤炭訂貨會改為年度“煤炭產運需銜接視頻電話會議”，交易方式逐步走向市場化。但電煤供應仍執行政府指導價。
2011年，在旺盛的煤炭市場需求拉動下，電煤政府指導價和煤炭市場價的價格差達到了200元/噸，嚴重影響了煤炭企業的生產積極性。為理順煤炭市場價格關系，推動煤炭市場化改革，2012年12月20日，國務院印發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發〔2012〕57號）文件，提出自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發展改革委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。至此，煤炭價格實現了完全市場化。
2016年底，為推動煤炭上下游行業平穩運行和協調發展，在國家發展改革委的指導下，煤炭、電力行業協會、大型煤炭、電力企業參與，共同推動建立了“煤炭中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”的定價機制，并以2016年當時煤炭成本、電力價格、物價水平等確定煤炭中長期合同的基礎價為535元/噸，浮動價是市場現貨價格與基礎價的價差的50%上下浮動。
煤炭中長期合同制度自2017年1月開始實施以來，發揮了維護煤炭市場平穩運行的“壓艙石”作用，煤炭與電力企業簽訂的中長期合同價格一直在合理區間上下波動。即使在2021年10月煤炭市場現貨價格（秦皇島港5500大卡動力煤現貨價格超過2000元/噸）出現異常波動的情況下，中長期合同價格仍在754元/噸。
《國資報告》：近年來，煤炭的供需形勢發生了怎樣的變化？
張宏：2013年，我國原煤產量達到歷史高峰，為39.7億噸。此后，受多重因素影響，煤炭需求回落，價格持續下跌，煤炭企業效益下降。全國煤炭產量由2013年的39.7億噸下降到2016年的34.1億噸；秦皇島港5500大卡動力煤市場價格由2011年的770元/噸持續回落到2015年底的370元/噸。
2016年，國務院印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）文件，提出從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
經過主要產煤省區政府和煤炭企業近5年的不懈努力，煤炭供給側結構改革取得了顯著成效，煤炭產業的產業結構和整體面貌發生了重大變化：一是數量減少，全國煤礦數量由2016年初的1.2萬多處，減少到5000多處；二是質量提升，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體，1200多個現代化大型煤礦占總產能的80%；三是布局優化，多地落后枯竭的礦井關閉，內蒙古、山西、陜西占全國煤炭產能的70%以上；四是安全水平提高，百萬噸死亡率下降到0.059%；五是消費結構進一步優化，其中電煤占比約為53%左右；六是供應保障能力顯著增強，隨著瓦日、浩吉等一批煤炭鐵路干線投入運營，全國鐵路運輸瓶頸制約基本緩解。
《國資報告》：2021年下半年以來，國內煤炭供應偏緊，價格浮動較快。您認為根本原因是什么？
張宏：我認為是多方面因素造成的。
宏觀經濟持續向好，拉動煤炭需求較快增長。2021年前三季度，國內生產總值累計同比增長9.8%。宏觀經濟增速明顯高于其他主要經濟體。同時，由于國外主要經濟體受疫情影響，生產受阻，我國出口貿易大幅增長。以兩年平均GDP增速測算，2021年前三季度，煤炭消費量增加1.5億噸以上。
水電出力不足，倒逼燃煤發電大幅增長。2021年5月份以來，水電發電量逐月下降，前9個月全國水電發電量同比下降0.9%；與2019年同期相比，增速回落8.8個百分點。前9個月火電同比增長11.9%；與2019年同期相比增速提高11.4個百分點。
煤炭進口減少疊加煤種結構變化，擴大了供需缺口。前9個月，全國累計進口煤炭2.3億噸，同比下降3.6%，減少800萬噸。其中，進口印尼煤量占62%。進口總量減少疊加進口煤熱值下降，拉大了煤炭市場供需缺口。
煤炭開發布局越來越向晉陜蒙集中，區域基本保障能力下降。2021年以來，晉陜蒙三省區煤炭產能占全國的72%左右，依靠三省區保障全國煤炭穩定供應，壓力加大。
由于對“雙碳”戰略理解不深刻，煤炭固定資產投資回落，表外資源銳減。全國煤炭采選業固定資產投資增速由2019年月均25%以上下降到2020年的2%左右，2021年前9個月，依然呈逐月回落趨勢。煤礦項目建設規模縮減，工程煤產量減少；同時，煤層露頭火區治理工程結束停工，相應工程煤減少。
受美國貨幣量化寬松政策影響，國際石油、天然氣、鋼鐵等大宗物資價格上漲。10月中旬，印尼3800大卡動力煤FOB價格157美元/噸，同比上漲440%（相當于人民幣1000元/噸），澳大利亞紐卡斯爾港6300大卡動力煤FOB價格254美元/噸，同比上漲379%（相當于人民幣達到1600元/噸左右）。這種輸入性價格上漲，也對國內煤炭市場價格帶來影響。
上述原因共同作用，推動2021年的國內煤炭市場供需形勢和市場價格出現了前所未有的嚴峻態勢。
《國資報告》：煤炭工業協會和大型煤炭企業在應對煤炭供應短缺、價格上漲過程中，采取了哪些措施？
張宏：一是搭建煤炭交易平臺，推動全國煤炭產運需銜接。近年來，中國煤炭工業協會、中國煤炭運銷協會堅持服務宗旨，努力為全國煤炭產運需企業搭建交流合作與交易工作平臺。在2021年度全國煤炭交易會期間，協會著力組織煤炭產運需企業銜接，簽訂合同總量超過10億噸，會后又陸續推動合同簽訂工作，年度煤炭交易合同量超過20億噸，創歷史新高。同時，推動煤炭電力企業簽訂年度中長期合同，并積極做好煤炭中長期合同履約數據匯總與監測工作，配合國家有關部門開展合同履約檢查，推動煤炭上下游企業建立合作共贏的良好氛圍。
二是加強市場協調機制建設，服務宏觀調整和行業平穩發展大局。多年來經過不斷探索和實踐，由我會發起建立了由煤炭工業協會、煤炭運銷協會與國家電網、中電聯、鋼鐵協會、建材協會等單位定期市場會商分析機制，分析市場變化，研判形勢走勢，提出對策建議。
三是加強調查研究，分析形勢，發布信息，引導企業科學組織生產經營。協會每年組織開展全行業系統的經濟運行調研活動，調研報告報送國家有關部門，并向行業發布信息和預警，引導企業科學組織生產經營，穩定市場、穩定預期、保障供應，防范和化解企業經營風險。
四是組織大型企業講政治、顧大局，向行業發出煤炭保供穩價倡議書。2021年三季度以來，煤炭市場供需持續偏緊，市場價格持續走高，我會組織國家能源集團、中煤能源集團、晉能控股等11家大型煤炭企業聯合發出倡議，號召行業企業主動做好煤炭穩價工作，不隨意漲價，主動抵制哄抬市場價格行為，與鋼鐵工業協會共同研討煉焦煤指數定價機制工作，引導市場價格理性回歸；推動中長期合同履約，努力提高履約率，勇于承擔社會責任，促進煤炭市場平穩運行。
五是認真配合國務院有關部門和機構開展煤炭市場供需關系專項研究工作，提出政策措施建議。2021年以來，我會提出：一是完善煤炭中長期合同機制；二是健全煤炭市場化的、上下游產業互利共贏的價格機制；三是健全社會誠信體系與監管懲戒機制；四是統籌“雙碳”戰略與區域經濟社會發展，科學規劃全國煤炭產業布局和退出節奏；五是建立煤炭老礦區轉型發展機制，支持老礦區轉型和社會可持續發展。
國家能源集團、中煤能源集團、晉能控股集團、陜西煤業化工集團等大型國有煤炭企業認真貫徹落實今冬明春煤炭保供穩價政策措施，主動與電力、供熱企業銜接煤炭需求，保障發電和供熱用煤需要。有的企業為了完成發電、供熱用煤需要，將高價值的煉焦煤作為動力煤完成保供任務。經過共同努力，全國發電、供熱用煤企業庫存快速增加，統調發電廠煤炭庫存達到1.5億噸以上，可用天數23天以上，有力地保障了今冬明春煤炭用煤需求。
《國資報告》：您對今冬明春的煤炭供應形勢和煤炭價格走勢作何判斷？在您看來，應該采取哪些辦法，避免類似的煤炭供需失衡局面再現？
張宏：據預測，受拉尼娜現象影響，2021年冬季北方等地區氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現極端天氣，南方也可能出現雨雪冰凍現象。北方冬季供暖、南方供電都存在較大壓力。所以，要深刻認識今冬明春煤炭保供任務艱巨性、形勢的嚴峻性和工作的重要性，結合企業煤炭安全生產實際，精準謀劃，努力增加供給，提高煤炭保障能力。
煤炭價格方面，我們認為，高價位不可持續，市場大起大落不利于企業健康發展。2021年9月以來，經過有關部門評估情況，對153座煤礦核增產能2.2億噸/年，相關煤礦已陸續按核定產能生產，四季度可增產5000萬噸以上。伴隨這些產能的快速釋放，煤炭市場將再次發生質的變化。煤炭企業必須未雨綢繆，著眼當前保供穩價，更要考慮長遠，努力推動市場價格回歸合理區間，努力促進煤炭行業平穩運行和健康發展。
我認為，要妥善處理煤電關系，既要堅持宏觀調控，也要堅持市場化改革方向，真正用制度構建互利共贏格局，實現上下游長周期平穩運行。
我們建議，煤炭企業與電廠等下游企業多簽3—5年的長協合同，占比要達到交易量的70%以上。從各方面來說，這對雙方都是有利的。不僅能有效平抑行業周期波動對上下游企業的影響，也會對火電企業的安全運營、節能減排帶來積極意義。每一座火電機組都有入爐煤種的效益最大化指標，簽訂長協合同后，可以穩定供應指向性的煤種。
同時，應該建立懲戒制度，對于已簽訂合同但不履行合同的企業，實施懲戒制度。
《國資報告》：如何看待“雙碳”背景下，煤炭行業的地位和作用的變化？未來煤炭企業應該如何更好地轉型發展？
張宏：中共中央國務院公布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要強化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型過程中可能伴生的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。《意見》同時提出，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。
各部門和各地方要認真學習《意見》，認識到“雙碳”目標不是一蹴而就的，更不能簡單粗暴地關閉煤礦、拋棄煤炭。目前，我國能源消費結構中煤炭依然占57%左右，并且在今后較長時期內，煤炭作為我國主要能源的態勢難以改變。我們認為，在“雙碳”目標的推進過程中，煤炭要承擔支撐作用、橋梁作用、兜底作用、應急作用。
“十四五”時期，煤炭在一次能源消費結構中的比重將繼續回落，但煤炭消費總量還將在40—42億噸左右的峰值區間波動。在總量不增長的情況下，怎樣提高煤炭行業的發展質量？是一個挑戰性的課題。
我認為，未來煤炭行業要積極推進六化：以數字化技術為引領，推動數字經濟與煤炭經濟深度融合；以煤礦智能化為主線，促進煤炭產業轉型升級；以專業化管理促進煤炭產業經營管理模式創新；以產品定制化促進煤炭商業模式創新和運營管理創新；以集群化帶動以煤炭資源為源頭的產品、產業協同發展，建設全產業鏈園區；以綠色化發展理念推動煤炭全生命周期節約、清潔、高效、低碳、循環發展。
總之，煤炭行業企業特別是大型國有煤炭企業要積極推動煤炭產業技術升級、產品升級、質量升級、管理升級，構建煤炭產業鏈、供應鏈發展新格局，促進煤炭工業高質量發展，為國民經濟平穩較快發展提供安全穩定的能源保障。
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