為全方位促進煤炭行業高質量發展 眾代表委員呼吁更多政策支持
來源: 中國煤炭市場網 發布時間: 2020-05-28
5月27日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第三次會議在圓滿完成各項議程后勝利閉幕。會議期間，眾多代表委員圍繞各類煤炭行業熱點話題積極建言獻策，引起了廣泛關注及熱議！CCTD特整理如下：
露天煤礦
全國政協委員、應急管理部副部長、國家煤礦安監局局長黃玉治：加大力度提高門檻，推進露天煤礦發展
加強露天煤炭資源開發規劃，整裝煤田應統一規劃、統一開發，減少礦權設置數量，建設大型和特大型露天煤礦，整合中小型露天煤礦，提高露天開采煤炭產業集中度。同時，加強部際協調，強化用地保障，避免露天煤礦采剝失調。
要制定和完善露天煤礦各生產環節、輔助環節的技術標準規范，推動露天開采規范化、標準化。建議制定《露天煤礦外包工程生產技術與管理規范》，特別要修訂礦山工程施工總承包資質標準，在資質標準中加入設備投入、從業人員、安全業績、誠信記錄等內容，以此提高露天煤礦工程施工承包單位的準入門檻。
建議修改《產業結構調整指導目錄》及《煤炭生產技術與裝備政策導向》，將大型露天煤礦采用10立方米以下挖掘機、90噸以下自卸卡車列入限制目錄。不再核準采用設備選型列入限制目錄的露天煤礦項目，現有露天煤礦設備不符合要求的，限期淘汰。
希望能夠將無人駕駛礦用卡車、大型礦用新能源卡車研發與應用列入國家重點研發計劃項目和國家自然科學基金重大研究計劃。同時將露天煤礦生產指揮車、中巴車、油槽車、高空作業車等場（廠）內機動車納入特種設備檢測檢驗范圍，將露天煤礦鉆機、挖掘機、自卸卡車、推土機、排土機、破碎機、工程機械等納入礦山在用安全設備檢測檢驗目錄，避免設備‘帶病’運轉。
安全生產
全國政協委員、中國科學院院士何滿潮：加強千米礦井沖擊地壓源頭防治刻不容緩
用新材料和新技術改進“121”采煤體系，科學核定沖擊地壓礦井生產能力，嚴控開采速度，強化責任落實和加強監督管理，從而降低安全風險。
改造“121”采煤體系為“110”采煤體系，利用切頂卸壓和碎脹充填技術，取消區段煤柱，多回收煤炭資源的同時，減小應力集中，從而大幅度降低安全風險。
建立全新的“N00”采煤體系，取消巷道掘進，大力研究N00采煤裝備的智能化以及全礦井的無人化開采，從根本上建設本質安全型礦井。
轉型升級
全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東：促進資源枯竭型煤炭礦區轉型升級
認真落實國務院關于支持資源城市轉型發展的相關政策措施，研究制定資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級的具體政策措施，研究建立老煤炭礦區振興發展基金，支持老礦區煤炭企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，推動煤炭上下游產業一體化發展，培育發展新興產業和新能源產業。
研究化解老礦區、老煤炭企業金融債務、政策性破產、統籌就業補助資金等政策措施，通過多渠道解決企業轉型發展和職工安置的資金缺口；研究政策免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息，幫助老國企卸下包袱，走出困境，輕裝前進。
對老礦區、老煤炭企業，在資源供給、企業兼并重組、股權轉讓、貸款、市場交易、上市融資、發行債券等方面給予重點扶持，營造優良的營商環境，支持老礦區、老企業振興發展。
深入研究減稅降費政策。對于煤炭資源枯竭礦區，給予特殊的稅費優惠和支持措施，允許礦區轉型發展項目減免增值稅、企業所得稅；對于利用煤炭企業所屬煤礦工業廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發展項目，給予免交土地稅費等政策支持。
企業運營
全國人大代表、安徽淮北礦業集團朔石礦業西部井機電科高級技師楊杰：應將煤炭行業調整出“產能過剩”名單
國家發展改革委、中國人民銀行、銀保監會從我國能源結構、布局與煤炭工業在保障國家能源安全穩定供應的地位作用出發，調整銀行信貸政策，持續加大對煤炭企業的信貸支持力度，鼓勵大型現代化煤礦和煤炭產運儲銷體系建設，維護煤礦正常生產供應秩序，保障國家能源安全穩定供應。
金融機構應堅持“有過剩的行業，但沒有過剩的企業”的理念，科學建立銀行信貸風險評估體系和相關機制，從煤炭企業的經營實際出發，按照市場化原則，對煤炭企業實行分類管理，防止“一刀切”，鼓勵銀行等金融機構主動對接煤炭企業續貸需求，合理增加信用貸款和融資規模，進一步降低煤炭企業綜合融資成本。
調整稅收
全國人大代表、國家能源集團包頭化工公司總經理賈潤安：統籌規劃煤基混合戊烯產品銷售稅收標準
有關部門參照《煤基混合戊烯》國家標準，統籌規劃煤基混合戊烯產品銷售稅收標準。在征收環節上，對煤基混合戊烯消費稅由生產環節征收改為消費環節征收，對用于油品添加劑等用途的煤基混合戊烯按照其銷售價格，以合理比例征收消費稅，對用于下游化工原料的煤基混合戊烯免于征收消費稅。
智能開采
全國人大代表、山東能源集團黨委常委滿慎剛：健全煤礦智能化開采可持續發展機制
將智能化開采納入國家能源技術創新戰略、人工智能發展戰略和國家能源發展“十四五”規劃。通過加強頂層設計，建立協調機制，統籌安排部署，加大投入力度，確保智能開采技術創新有力有序推進。
有關部委對煤炭企業加快智能化開采給予政策支持，完善保障措施，鼓勵企業開展智能開采。研究制定相關金融、財稅、信貸等優惠政策，鼓勵煤礦企業推廣使用智能開采的新裝備、新技術、新工藝，有效降低工人勞動強度，提高煤炭開發利用效率。
圍繞煤炭綠色智能無人化開采需求，搭建開放合作的研發平臺，促進產學研用的深度合作。
樹立“少人則安、無人則安”理念，大力推廣山東能源集團等先進經驗做法，持續推進取消夜班作業、五天工作制等生產組織方式變革。嚴格執行國家《煤礦井下單班作業人數限員規定》，借鑒山東省關于沖擊地壓礦井采掘工作面限員規定等，建設一批單班百人礦井。
從行業層面大力實施創新驅動戰略，推進人工智能與煤礦安全生產深度融合，通過運用互聯網、大數據、云計算、傳感網等先進技術，對煤機裝備進行智能化改造，促進煤礦生產調度系統、安全監測監控系統、企業管理系統等的有機銜接和集成協同，促進煤炭工業發展方式的轉變、產業結構的優化升級和生產力水平的整體躍升，助推煤炭工業高質量發展。
技術產業化
全國人大代表、永煤集團車集煤礦機電一隊主副井電工班班長游弋：在國家層面推進現代化大型露天煤礦建設
科學編制大型現代化露天煤礦發展規劃。深入開展我國煤炭資源開發潛力評價研究，摸清適宜大型現代化露天開采的煤炭資源儲量，提出大型現代化露天煤礦的建設規模、開發時序，有序推進大型現代化露天煤礦建設生產。
將大型現代化露天煤礦建設列入國家能源“十四五”發展相關規劃，從國家層面統籌推進大型現代化露天煤礦建設，合理調整當前礦區總體規劃，完善相關設計規范和技術標準，推進項目核準和開工建設，提高我國露天開采產量比重。
支持大型現代化露天煤礦科技攻關。將關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創新領域和重點創新方向，鼓勵大型企業、高等院校、科研院所建立產學研一體化的科技創新體系，重點突破關鍵核心技術，推進先進技術產業化進程，提高大型現代化露天煤礦技術裝備國產化水平。
建立國家大型現代化露天煤礦建設部際協調機制，協調解決阻礙大型現代化露天煤礦建設進程中出現的深層次、制度性問題，推動大型現代化露天煤礦建設順利實施。
人才儲備
全國人大代表、河南理工大學教授李東艷：確保能源安全，應加強對行業特色高校的指導與支持
應急管理部等部委應進一步加強對具有鮮明行業特色高校的指導與支持，引導高校科學規劃學科專業，圍繞產業鏈布置創新鏈、人才鏈，聚焦行業共性關鍵問題開展研究，優化人才培養方案，更好地對接國家需求，不斷增強智力和人才供給能力。
礦區轉型
全國人大代表、合肥工業大學教授、合肥工大高科信息科技股份公司董事長魏臻：精準施策解決各種遺留問題
建議從國家層面進一步加大財政投入，加強偏遠不發達地區煤炭礦區基礎設施建設，推進重大地質災害隱患區居民搬遷、棚戶區改造，改善當地交通條件，使其融入區域高鐵網；繼續加大對獨立工礦區和采煤沉陷區礦山地質環境的治理修復，引導他們將采煤沉陷區治理包袱變為獨特的發展資源，促進礦區資源開發與生態環境的協調發展，通過改善礦區發展條件，為礦區轉型發展提供良好的軟環境支撐。
進一步出臺有利于減輕資源枯竭型煤炭企業負擔的財稅優惠政策。比如，允許礦區轉型發展項目減免增值稅、企業所得稅；對于利用煤礦工業廣場和在已征用或租用的土地上建設的轉型發展項目，給予免交土地稅費；免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息；對老礦區、老牌煤炭企業，在資源供給、企業兼并重組、股權轉讓、貸款、市場交易、上市融資、發行債券等方面給予扶持，營造優良的營商環境。
